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四川人力资源服务业发展历程

日期:2019/07/05

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197812月党的十一届三中全会的召开,标志着我国进入了改革开放的新时期。在40年波澜壮阔的历史进程中,四川的人力资源服务业从无到有、从小到大、从国有或集体所有到各种所有制并存、从职业介绍单一服务到多元化服务产品、从政策性功能走向市场化服务、从企业化经营走向产业化发展。已经形成多层次、多元化的人力资源市场服务体系和完整的人力资源服务业产业链。服务内容包括政策咨询、求职招聘、劳动人事代理、就业指导、职业培训、创业指导、社会保障、劳务派遣、人才测评、猎头、管理咨询和服务外包等多种业务。人力资源服务业已成为四川现代服务业的重要组成部分和战略性新兴产业。

据省人社部门统计,截止2017年底,全省从事人力资源服务的机构共有5961家,其中:办有人力资源服务许可证的机构1108家(公共就业和人才服务机构223家,行业所属事业服务机构36家,经营性服务机构849家),办有劳务派遣经营许可证的机构3355家,办有职业技能培训许可的机构1498家(民办职业培训机构1380家,就业训练中心118家),从业人员超过8万人。2017年度为1710多万人次提供了档案管理、人事代理、劳务派遣、职业培训、创业指导、管理咨询和人事外包等服务。有关组织统计分析,2017年全省人力资源服务总收入实际超过330亿元,进入全国“第三梯队”,并保持快速增长势头。?

追溯历史,人力资源服务业是以解决就业问题、开展职业介绍活动、满足企业临时性用工需求而产生,以促进人才流动、满足劳动力和用人单位专业化、多元化、多样性需要而发展,以促进人的全面发展、满足人们日益增长的美好生活愿望和各类产业组织对人力资源服务的需求而兴盛。

课题组根据查阅的资料,经过分析认为:改革开放以来,四川的人力资源服务业大致经历了以下五个阶段:恢复探索阶段(1978-1987年)、培育发展阶段(1988-1995年)、规范发展阶段(1996-2006年)、快速成长阶段(2007-2013年)、协同发展阶段(2014-至今)。

一、恢复探索阶段(19781987年)?

此阶段的显着标志是“统包统配”的劳动就业制度被打破,劳动服务公司和人才交流服务机构的相继成立。

四川的人力资源服务业最早可追溯到1951年至1965年成都、重庆等市和一些经济发展较好的市、区成立的,以办理就业登记、统一介绍就业为职能的劳动介绍所和街道办事处设立的劳动服务站(参见《中国劳动保障》2009年第10期张小江、王德平等《社会保障驶入城乡均等化快车道——成都市劳动保障事业60年发展历程回顾》)。19505月,经政务院批准,劳动部颁发的《省、市劳动局暂行组织通则》规定:省市人民政府设置劳动局,劳动局设劳动介绍所,负责掌管失业职工的登记及职业介绍事宜。19634月,国务院《关于全国大中城市建立劳动力介绍所的通知》要求:凡是还未建立劳动力介绍所的大中城市,应该迅速建立起来。全国许多城市在这一时期迅速恢复了职业介绍工作。“文革”中职业介绍工作再度中断,各地劳动介绍所和劳动服务站被撤销。“文革”结束后,为解决大量的返城知青和城镇新成长青年劳动力的就业问题,在19808月全国劳动就业工作会议肯定职业介绍所的作用和职能,提出“在国家统筹规划和指导下,实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的“三结合”就业方针指导下,全省各市地州和部分县区市劳动部门开始创建劳动服务公司,并逐步演化为就业服务机构。1981年初,成都、重庆率先成立具有职业介绍所性质的劳动服务公司。

198112月,四川省委、省政府《关于认真贯彻执行中共中央、国务院<关于广开门路,搞活经济,解决城镇就业问题的若干决定>的通知》(川委发〔198183号)明确:市(州)、县(区)一级的劳动服务公司为全民所有制事业单位,街道(乡、镇)和企事业单位举办的劳动服务公司为企业单位,主要对厂矿企业富余人员和城镇新增劳动力的就业介绍和组织就业。19839月,省劳动厅设立四川省劳动服务公司(后与19866月成立的四川省社会劳动力管理局合署,1990年改为四川省就业服务管理局),社会劳动力职业介绍和就业服务纳入从上至下的系统性管理。

19837月,重庆市人事局根据市人民政府《关于进一步做好知识分子工作的意见》,筹建了市人才交流服务中心。同年8月,成都市人事局根据市科委、市人事局联合印发的《关于科技人员合理流动的意见》(成人发〔198345号),成立了人才交流站(成都市人才交流服务中心前身)。开启了中专以上学历流动人才和“五大生”的就业介绍、档案管理等人才社会化、市场化服务工作。

19846月,省人事厅成立四川省人才交流咨询服务中心(省人才交流中心的前身)。同年7月,四川省委、省人民政府下发《关于改进知识分子工作的若干政策规定》(川委发〔198425号),鼓励和支持人才合理流动,从城市到农村、乡镇,从大城市到中小城市,从内地到边远地区去工作。同年8月,省人民政府在《关于贯彻落实国务院<关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定>若干具体问题的意见》(川办发〔198457号)中首次明确:国有企业可在外单位、外地区招聘技术、管理人员,并需要签订合同。随着国企劳动、人事、分配三项制度改革的深入,企业市场化选用人才和人才选择用工单位的积极性进一步提高,为劳动力市场、人才市场的兴起起到了积极的推动作用。

本阶段,随着农村实行家庭联产承包责任制,农村剩余劳动力不断涌向大中城市,自发形成各种“保姆市场”“民工市场”等各种“劳务市场”,催生了劳动力市场的复苏和萌芽。成都、重庆和乐山、宜宾、泸州、绵阳、南充、德阳等市地州和部分区县劳动、人事部门相继设立职业介绍和人才交流服务机构,开展进城务工人员、流动人才的职业介绍、就业指导和人才服务。

二、培育发展阶段(19881995年)?

此阶段的显着标志是人才劳动力固定交流场所——人才市场、劳务市场(或称劳动力市场)的建立和完善,并得到了社会的广泛认可。

19881月,四川省劳动人事厅、省政府体改办联合制发《四川省劳务市场暂行办法》(川劳人发〔198803号),19899月,省人事厅印发《关于培育发展我省人才市场的意见》(川人交〔198991号),在全国率先正式确立“劳动力市场”“人才市场”的性质地位、服务功能及服务对象、服务项目、建设管理等,对全省劳动力市场、人才市场的培育发展起到了积极的推动作用(参见《中国人才》2010年第09期叶华、郑洁《四川省人才服务概观》)。同时,自此起,全省劳动力市场、人才市场分属各级劳动部门、人事部门建设和监管。?

19884月,中国国际技术智力合作有限公司(简称中智,英文缩写CIIC)在成都设立四川办事处,是最早入驻四川的省外人力资源服务企业。1990年成都、绵阳、乐山等市地州、区县劳动服务公司纷纷更名为就业服务管理局,统一建设和管理本市州、区县的劳动力市场和职业介绍机构。1990?年省人事厅印发《关于加强人才流动社会化服务和管理工作的意见的通知》(),1991年省人事厅转发人事部?《关于加强人才招聘管理工作的通知》的通知,对人才市场管理进行了初步规范。?

19923月“四川省常设人才市场”在省展览馆开业。19931月,成都市常设人才市场在成都人民南路四段34号,正式挂牌开业。19936月省人民政府发出《关于加快培育和发展劳务市场的通知》(川府发〔199394号),19948月四川省委、省人民政府印发《关于进一步促进人才合理流动的暂行规定》(川委发〔199417号)后,全省大部分市州、区县固定劳动力市场、人才市场相继设立并投入运营。1994年,四川省外国企业服务有限责任公司成立,是四川省人民政府为改善投资软环境指定为外国企业服务的专业机构。19951228日,中国成都人才市场正式挂牌营业,成为国家首批组建的第7个区域性人才市场之一。19955月,四川首家民营人力资源市场——宇辉人才劳务市场成立。

20世纪90年代后期,受宏观经济衰退和东南亚金融危机的不利影响,全省国企经营处于大范围亏损的状态,被迫进行了旨在减员增效的就业制度改革,形成大规模的职工下岗。在国务院召开的再就业工作会议精神指导下,1997年四川开始实施“规范破产、鼓励兼并、减员增效、下岗分流、实施再就业工程”的破产安置政策。随后,各级劳动就业部门和国有大中型企业纷纷组建再就业服务中心,大量的下岗职工进入劳动力市场、人才市场和新组建的再就业服务中心寻找新工作,也激活了体制内外的劳动力、人才市场。社保代理、劳务派遣、人力资源服务外包等新兴服务业态相继涌现,职业中介服务、人才服务呈现欣欣向荣的景象。随着体制内外劳动力资源配置市场化水平的不断提高,适应社会主义市场经济体制要求的劳动力市场已经基本形成。

三、规范发展阶段(19962006年)

此阶段的显着标志是劳动力市场、人才市场的法律法规、协调机制和配套制度等相继建立,市场运行、监管机制向规范化、标准化方向发展。

为进一步规范发展劳动力和人才市场的服务行为,19955月,省委组织部、省人事厅、省工商局、省物价局联合印发《四川省非政府人事部门人才流动服务中介机构管理暂行规定》(川人发〔19958号);19964月,省人大常委会首次颁布四川人力资源服务的地方性法规——《四川省职业介绍管理条例》(从20069月起,被《四川省劳动力市场管理条例》覆盖);199712月四川省人民政府颁布《四川省人才市场管理办法》(从20027月起,被《四川省人才市场管理条例》覆盖);1998?年省人事厅又印发了《四川省人事代理暂行办法》(川人发〔199810号)。这些政策法规的实施,标志着四川省人才市场向法制化、规范化又迈进了一步。劳动力市场、人才市场的法律法规、协调机制和配套制度等初步建立起来了。

为进一步优化外商投资企业、外国驻川企业和三资企业的经营环境,保证中方雇员稳定就业,19985月,四川省人事厅专门设立了外资企业中方雇员事务所,具体为外商投资企业、外国驻川企业和三资企业,提供中方雇员的推荐、选调、聘用、审查、培训、考核及人事档案、人事关系管理等市场化、企业化服务。19996月,四川省劳动厅转发劳动部《劳动力市场管理和服务工作主要业务流程规范(试行)》,进一步规范了劳动力市场管理和服务工作。?

1999年,四川省注册资本最大的人力资源企业——四川通发广进人力资源管理咨询有限公司成立。2001年,四川本土业务体量最大的民营人力资源服务企业——成都市人力资源管理有限公司成立。20042月,万宝盛华在成都设立办事处,是最早入驻四川的外资人力资源服务机构。?200412月,四川省人才交流协会(四川省人力资源服务行业协会前身)成立。

2005年,省人事厅印发《四川省人才中介从业人员培训试行办法》(川人发〔200513号),委托行业协会或人才服务中心,每年开展有计划的人力资源服务从业人员的上岗培训,其培训合格证书作为机构设立的有效证件之一。20062月,省人事厅制发了《关于进一步深化改革?加强我省政府人事部门所属人才服务机构公共服务能力建设的试行意见》(川人发〔20068号),提出了政府所属人才服务机构实行管办分离、政事分开的改革方向。20062008年,省人事厅先后印发了省人才交流协会研究提出的《四川省R级人才市场认定办法(试行)》(川人发〔200629号)和《四川省R级人才市场认定实施细则(试行)》(川人办发〔2006328号)、《四川省人才服务规范》(川人办发〔200879号)。后来,省就业服务管理局印发了《四川省公共就业服务规范》,力求实现全省公共就业与人才服务制度统一、服务项目统一、服务流程统一、服务标准统一,着力打造公共就业与人才服务品牌,为服务对象提供更高质量的公共就业与人才服务,提高群众的满意度,推动全省人力资源服务事业迈上新台阶。

四、快速成长阶段(20072013年)?

此阶段的主要标志是国家将人力资源服务作为“行业”予以支持发展,并整合劳动力市场、人才市场、高校毕业生就业市场为统一规范的“人力资源市场”。

20078月,全国人大常委会颁布《中华人民共和国就业促进法》,“人力资源市场”概念首次在国家法律层面得到明确。20076月,省人民政府下发《关于加快发展服务外包产业的意见》(川府发〔200735号),首次将人力资源服务外包列为“产业”。20091月,国务院批准成都市为全国首批服务外包示范城市之一,享受国家给予的服务外包示范城市优惠政策,着力打造为四川服务外包品牌的重点行业。全省高级人才寻访(猎头)、人才(劳务)派遣、人力资源服务外包等服务业务形态全面发展。

20118月,《四川省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》(川人社发〔201131号)首次提出全省人力资源服务业发展要求:“加快建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系,实现基本公共服务充分保障、市场经营性服务产业逐步壮大、高端服务业务快速发展、人力资源开发配置和服务就业能力明显提升。”同年12月,四川省政府办公厅印发《四川省“十二五”服务业发展规划》(川办发〔201187号)首次将人力资源服务业纳入全省生产性服务业并予以重点支持发展。要求在“十二五”时期“建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系”。

20132月,省人社厅转发人社部《关于贯彻实施新修订的劳动合同法?严格规范劳务派遣的通知》(川人社发〔201314号);同年6月,省人社厅下发了《关于贯彻落实<劳务派遣行政许可实施办法>的实施意见》(川人社发〔201340号)。20143月,省人社厅转发《关于做好劳务派遣暂行规定贯彻实施意见的通知》(川人社发〔201445号)等系列文件,对劳务派遣实施严格管理,人才劳务派遣服务业务进入了萎缩与转型发展时期。

2012年,省人力资源服务行业协会制发了《四川省人力资源服务机构“诚信服务”评定标准》(川人协发〔201221号)和《关于评选人力资源服务业“诚信服务标兵”的通知》(川人协发〔201316号),每两年开展一次“诚信服务示范机构”和“诚信服务标兵”的评选活动,持续有力地推动了全行业的诚信服务体系建设和规范健康发展。2016年协会制发《四川省人力资源服务机构等级评定办法》及《评定标准》(川人协发〔201615号),组织开展经营性人力资源服务机构的等级评定工作,积极引导服务机构自觉对标、自我规范、自我完善,对规范行业行为、树立服务品牌、引导机构做大做强、推进行业标准化建设起到了积极的作用。

五、协同发展阶段(2014-—至今)?

此阶段的主要标志是人力资源服务作为“产业”得到国家和省的大力支持,人力资源与实体经济、科技创新、现代金融协同发展,四川的“人力资源服务产业园”纳入了国家统一规划,建设运营。

20142月,省人社厅下发《关于加快推进人力资源和社会保障系统人力资源市场整合的意见》(川人社发〔20147号),全省劳动力市场和人才市场统一更名为人力资源市场,并归属一个部门管理。各市州、区县统一了人力资源的市场监管、服务标准、信息系统、服务网站和标识标牌。同时,各市州、区县进一步加强公共就业和人才服务体系,落实公共就业和人才服务各项保障,着力推进公共服务与经营性服务分离改革,激发市场主体活力,力求促进当地人力资源市场规范运行、人力资源服务业健康快速发展。

201412月,为加快推进和积极引导人力资源服务业健康快速发展,人社部与国家发改委、财政部联合下发《关于加快发展人力资源服务业的意见》(人社部发〔2014104号),首次全面系统部署人力资源服务业发展目标及实施路径,成为新时期发展人力资源服务业的纲领性文件。20152017年省人民政府先后出台《关于促进服务外包产业加快发展的实施意见》(川府发〔201530?)《四川省“十三五”服务业发展规划》(川府发〔201723号)等文件,将发展人力资源外包服务列为了重点支持行业,并作出专门要求和规划。20166月,人社部批复同意四川省政府在成都建立“中国成都人力资源服务产业园”,是继上海、重庆、浙江、江苏等之后,全国第8个获准建设国家级人力资源服务产业园区的省份。20167月,为进一步简化服务手续,优化服务流程,创新流动人员人事档案管理服务,省人社厅制发了《关于简化优化流动人员人事档案管理服务的通知》和《四川省流动人员人事档案管理业务服务规范(试行)》(川人社发〔201631号)。20179月,四川省人大常委会审议通过并颁布了《四川省就业创业促进条例》。该条例第三十一条明确要求:县级以上地方人民政府及有关部门应当培育和完善统一规范、竞争有序的人力资源市场,加快发展人力资源服务业,加强人力资源市场信息网络及相关设施建设,健全人力资源市场信息服务体系,为用人单位和劳动者提供服务。

进入新时代,四川在党的十九大和习总书记在川视察讲话、省委十一届三次全会精神指引下,全省人力资源服务业进入“协同发展”新阶段。2018年初,省人社厅提出“要制定出台加快我省人力资源服务产业体系建设的意见,积极培育发展人力资源服务业,支持鼓励有条件的市州建立人力资源服务产业园以及区域性、专业性人才市场,健全人力资源市场供求信息发布制度,推动制定人力资源市场条例”。当年,省人社厅及高校科研机构、行业协会,对全省人力资源服务业发展问题、产业体系建设和相关法律法规进行系统性研究,并取得了一定的成果,如:西南财经大学与省人力资源服务行业协会联合课题组完成的《四川省人力资源服务业发展趋势》等研究报告,省人社厅出台的《四川省贯彻国务院〈“十三五”促进就业规划〉的实施意见》(川人社发〔201817号)、《关于做好人力资源服务行政许可及备案管理有关工作的通知》(川人社发〔20192号)等政策文件。同时,中国成都人力资源服务产业园“一园三区”全面投入运营,中国(绵阳)科技城军民融合人力资源服务产业园正式授牌成立,中国四川(临港)自贸区人力资源服务产业园正紧张建设,四川人力资源与实体经济、科技创新、现代金融进入协同发展新时代,人力资源和人力资本服务必将成为四川经济社会发展新的增长点和新动能。

(来源:四川省人力资源服务行业协会,作者曹文君,男,现就职于四川省人力资源服务行业协会,任副秘书长兼专家委员会办公室主任。)

(根据原稿内容有所修改)

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